五、发展规划 
　　未来5年是昆明城市发展的重要时期，也为昆明市农业和农村经济加速发展，推进农产品批发市场建设、转型提供了新的机遇。党的十七大提出，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务；中央和各级地方党委、政府将进一步重视农村市场和服务体系建设，把加强农村基础设施建设作为建设全面小康社会和构建社会主义和谐社会的重大战略举措。国家重点推进统筹城乡发展和“工业反哺农业、城市带动农村”政策措施，为农村农产品市场建设和发展创造了良好的宏观体制和政策环境。随着工业化、城镇化和农业产业化发展步伐加快，交通路网的不断完善和泛东南亚大通道的建立，将使昆明市交通基础设施和对内对外开放条件得到进一步改善，为加快发展农产品市场提供了有利条件。

　　国家对农产品市场发展的政策扶持力度加大，进一步实施农产品批发市场国债专项等农村市场建设工程，推进开发性金融支持包括农产品市场在内的流通业发展；国家免除农业税、扩大农产品运输“绿色通道”、增加农业直接补贴、深化农村体制改革等政策措施，极大地调动了广大农村发展农产品生产和投资建设农产品市场的积极性。各级地方政府在统筹城乡发展，加快推进城镇化、实施小城镇建设和建设社会主义新农村过程中越来越重视农产品市场的规划建设，为建设农产品批发市场提供了较好的机遇。

　　随着人民生活水平提高，对特色优质农产品的消费需求日益扩大；具有自然生态保护较好的优势，将重点发展花卉、蔬菜等特色优质农产品，积极扩大市场占有率。随着未来5年全市农林牧渔业总产值的不断提高，农产品生产对市场流通服务需求将显著增加。农产品批发市场呈现新的发展势头，区域性批发市场和产地型批发市场发展步伐加快，一些小规模集贸市场逐步向交通便利、基础条件好的大中型批发市场聚集，为农产品市场提供了较大的发展空间。目前，全市农产品批发市场已初具规模，形成了一批在全国或省内有影响的骨干农产品批发市场和产地批发市场，培育发展了一批农产品经营企业和经营管理人才，为农产品批发市场建设发展奠定了重要基础。

　　（一）指导思想、原则和目标 
　　1、指导思想 
　　以科学发展观为指导，积极推进发展现代农业和建设社会主义新农村，以构建基本适应昆明市经济社会发展需要和较为完善的农产品市场体系为目标，加快发展步伐，扩大市场总量，重点规划建设一批区域性大型市场、专业市场和产地批发市场，努力构建较为完善的农产品市场体系；坚持以市场为导向，进一步加大政府引导和政策支持力度，大力推进资源整合，调整市场结构和优化发展布局，加强基础设施和配套设施建设，完善农业生产性服务体系，培育发展有实力的营销企业和中介组织，强化农产品质量安全监督，加快形成农产品市场体系协调健康发展的新格局，为统筹城乡发展、满足社会需求、促进农业产业化发展、增加农民收入发挥积极作用。

　　2、发展原则
　　——坚持科学规划，统筹发展。科学制定农产品市场体系发展规划，按照构建社会主义和谐社会和统筹城乡发展的要求，合理布局，明确市场定位和建设重点，构建昆明市现代农产品市场体系。 
　　——坚持政府引导，市场运作。充分发挥政府的引导作用，加大政策扶持，积极营造良好的发展环境，强化服务和监管；坚持市场化运行、社会化服务和产业化发展，确立企业的市场主体地位。
——坚持突出重点，协同推进。根据市场发展规律，因“市”利导，突出区域发展重点和产业特色，以改造和新建相结合，大力推进市场资源整合，实现市场的集约、节约和可持续发展。 
　　——坚持品牌战略，创新服务。树立品牌意识, 逐步建立市场的品牌价值观、资源观和战略观，以品牌彰显优势，以品牌提升服务，以品牌创造价值。

　　3、发展目标 
　　总体目标：用3至5年的时间，巩固提高现有农产品批发市场，新建和改造一批国家、省级重点农产品批发市场，进一步完善重点农产品批发市场基础设施和功能，不断提高农产品批发市场建设发展的质量、水平和效益。建立以大型农产品批发市场为中心，以专业市场为服务，以产地批发市场为支撑，以农民专业合作经济组织、农民经纪人为补充，以现代物流、连锁配送、电子商务、期货市场等现代流通业态为先导，布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善、有较高现代化水平的统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系，实现市场基本功能明显增强，市场主体经营能力显著提高，市场农产品质量监控能力初步形成，现代流通方式有效推进的现代市场发展理念。
 
　　具体目标： 
　　——在全市建立3-5个区域性大型现代农产品批发市场，5-8个农产品产地批发市场，2-3个农业生产资料服务市场，1个农产品博览电子交易中心；力争全市农产品批发市场交易总额提高到400亿元左右；其中，批发市场交易总额达到220亿元左右，重点产地批发市场交易总额达到180亿元左右； 
　　——形成10个年交易额在20亿元以上的大型农产品综合批发市场，其中，2-3个年交易额达100亿元以上的大型龙头批发市场，形成3-5个在全国或面向东南亚有较大影响的农产品批发市场； 
　　——大型农产品批发市场的交易展示、交通运输、仓储保鲜、电子信息、质量检测、环境卫生等设施得到全面改善； 
　　——基本建立起适应市场发展需要的批发商、代理商和农民经纪人队伍和市场服务企业；培育一批市场竞争力较强的农产品经营企业； 
　　——建立起适应昆明市农产品批发市场发展的政策体制和运行机制，基本建立起多元化的市场建设投资体系，基本建立以农产品质量安全、规范管理和信息服务为重点的政府监督服务体系。

　　（二）工作重点 
　　1、加快农产品市场体系建设。 
　　1）不断完善农产品市场体系架构。在区域布局上，根据市场发展规模、区域位置、市场定位和城市交通运能条件，重点培育或新建一批区域性大型农产品批发市场或物流中心、产地市场、销地综合市场，重点支持农产品冷链、质量安全可追溯两大系统，以及检验检测、结算、信息、监控、废弃物处理五大中心建设，逐步培育一批档次高、质量精、辐射力强，集物流、集散、信息发布、价格引导、现代服务等为一体的专业农产品流通大市场。 
　　2）积极推进农产品市场升级拓展。立足现实，着眼未来，把农产品市场基础建设作为加强农业基础建设的重点，对供水、供电、场地硬化、交易和冷藏设施、通讯和信息系统、电子结算系统、质量检验检测系统等基础设施建设给予重点扶持。继续大力推行农产品市场建设规范标准，加快市场的升级改造和功能拓展，不断提升服务，发挥市场体系的带动作用和辐射效应，推进农产品市场体系的规模化和现代化。

　　2、发展农产品现代流通业态。
鼓励发展大型农产品储备设施、流通设施和农村地区物流配送中心、市场信息网络和电子商务平台等流通基础设施建设。推进农产品流通市场与现代流通业的对接，重点推行农产品的标准化和规格化的分级包装，搞好贮藏加工，建立配送中心，引导农产品生产流通企业构建现代营销机制，发展现代流通业态，满足多样化消费需求。 
　　1）建立农产品物流配送中心。在农产品批发市场的基础上，依托现代物流体系建设区域性大型农产品物流配送中心，提高农产品集中采购、统一配送的能力。 
　　2）发展农产品连锁经营。引导农产品批发市场、农业产业化龙头企业和大型农产品流通企业通过建立农产品连锁店、优质农产品专销区、专卖店等新型、高效的农产品营销网络，进一步探索“农改超”、“农加超”的多维运营模式，完善农产品“产+销+运+营”体系，积极开展社区便利服务。 
　　3）探索发展农产品拍卖、电子交易、期货等交易方式，降低成本，发现价格，引导生产。

　　3、健全农产品信息服务体系。 
　　1）建立农产品信息服务平台。统筹农业系统信息资源的管理，整合信息资源，依托国家农业部、商务部等农产品信息公共服务网站以及省、市农业信息网，建立农产品市场信息协作共享机制；强化科学分析，健全发布制度，创新服务模式，完善服务网络，逐步形成数据可靠、分析准确、发布权威的农业信息体系，促进产销衔接，引导农产品有序流通。建立健全农产品市场信息预测预警机制，发挥信息引导作用。完善农业网上展厅，扩大农产品网上宣传、推介力度。
2）加快农产品电子商务应用。依托各类大型农业商务网，引导农产品加工流通企业和种养、经销大户积极开展农产品网上交易，实现市场交易方式、市场形态、市场空间和市场模式的不断创新，推进农产品交易电子商务发展。

　　4、培育壮大农产品市场主体 
　　大力发展流通型农民专业合作社或营销合作组织，鼓励运销大户、农产品加工和流通企业领办营销合作组织，提高农民参与农产品流通的组织化程度，使其成为农产品市场营销新型主体；积极培育、壮大农产品经纪人队伍，围绕农产品流通政策、运销贮藏加工技术、质量安全知识与法规、农业科技等内容开展农产品经纪人培训，向农产品经纪人提供市场信息服务，引导和帮助他们从单纯的农副产品对手交易向生产、加工、保鲜、贮运、营销等一体化经营转变，增强农民合作经济组织进入市场、参与市场、竞争市场、驾驭市场的能力。充分发挥农产品流通领域中各类行业协会的作用，使之成为促进流通企业规范发展、实现行业自律的重要依托。

　　5、加强农产品市场规范管理 
　　1）按照市场经济发展的要求，构建有利于市场体系建设的制度保障，废止不公平竞争、行政壁垒、地方保护等各种分割市场的政策或规定，消除对市场建设中的非公有制经济的各种歧视。加强治安管理，规范行政执法，打击欺行霸市行为。建立健全行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，为经销商提供文明、安全、高效、和谐的经营环境。加强农产品质安全管理，把好市场准入关口，维护市场秩序，保障消费者的合法权益。 
　　2）建立和完善市场诚信机制，打造市场服务品牌，提高市场服务水平。加强市场信用建设的宣传，进行信用知识教育和培训，制定激励机制，支持市场管理机构和市场行业协会建立适应自身发展状况的信用制度。

　　（三）保障措施 

　　1、加强农产品市场建设规划。按照“统一规划、合理布局、依托产业、适度超前”的原则，研究制定全市农产品市场体系建设发展规划，明确市场定位、布局和发展方向，引导市场建设合理布局。

　　2、深化农产品市场主体改革。加快市场主体的股份制改造，鼓励市场主体通过转让股权、增资扩股等方式，吸收社会资本参股，组建股份制企业，建立现代公司法人治理结构。鼓励民营经济和外资等非公有制经济采取合作、兼并、租赁等形式进入市场主体，建立新兴的市场主体，实现更加合理的市场组织体系。

　　3、加强农产品市场建设投入。采取多种方式，鼓励企业、个人、民营、外商等多渠道投资农产品市场建设，建立“谁投资、谁经营、谁受益”的机制。通过政策引导，吸引社会力量投入市场体系建设。加大市场建设招商引资力度，在内部扩张的基础上充分引入外部资本，与外源性扩张相结合，形成多元化的投入机制，促进农产品市场的多角度扩张和多层次发展。
 
　　4、加大农产品市场监管力度。从保障农产品有效供给、促进农民增收和建设社会主义新农村的高度，重视和加强农产品市场监管工作。健全、规范农产品市场体系的法规、规章，组织实施重要农产品的市场调控，制定农产品市场突发异常波动应急预案。支持建立农产品市场流通行业协会，推动市场之间加强交流合作，促进共同发展。加强对外合作和宣传，积极创造条件，改善市场投资环境，重点做好土地、规划的工作衔接，搞好配套服务，全面推进农产品市场健康发展。