摘  要： 本文阐述了德宏州农业产业化经营的现状、存在困难和问题，提出了德宏农业产业化经营的思路和主要措施。

　　关键词： 农业产业化  发展思路 对策农业产业化是指以市场为导向，以效益为核心，以科技为手段，以农民家庭经营为基础，以龙头企业为纽带，通过社会化服务、专业化生产、农科教结合，把农业的产加销、贸工农等环节有机结合为一体的现代农业经营方式和组织形式。２００７年中央１号文件指出：“发展现代农业是建设新农村的首要任务，要把发展现代农业作为新农村建设的着力点，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业”。为此农业的产业化经营引起了社会各界的高度重视和广泛关注。农业产业化是全世界所有农业国家走向富强的必经之路，一个地方经济要发展，必须依靠强大的产业支撑，实施农业产业化经营对农业和农村发展具有非常重要的意义。
　　１ 德宏州农业产业化发展现状
　　德宏州委、州政府充分认识到加快农业产业培植、做大做强农业产业的重要性和必要性，结合德宏的实际出台了一系列发展农业产业化的政策措施，切实加大了对产业培植的力度，各县（市）党委、政府也把推进农业产业化作为发展农业和农村经济、增加农民收入的主线来抓，从而为德宏州的农村经济快速发展注入了新的生机和活力，发展特色日益突出，产业体系初步形成。分析德宏州农业产业化发展的现状，主要有以下特点：
　　１．１　　“龙头”产业初步建立
　　粮食、蔗糖、茶叶、橡胶、畜牧等产业是德宏州的传统产业，经过多年的培育，已形成了一定规模， ２００７年，全州粮食总产达４３万吨，以潞西市遮放贡米公司为代表的粮食加工企业共有４４个，年销售稻谷９０３９４吨，大米６１４７６吨，小麦４６７９吨及其他杂粮（大豆、玉米）４８７１８吨，从业人员４６５人；甘蔗种植面积达９５．６万亩，产量达４７０万吨，居云南省各州市之首；茶叶面积达２７．２万亩，产量１．２万吨，产值２３７６２万元，茶农人均茶叶收入达４８０元，大小茶叶公司３７个，２４个茶叶品牌；畜牧业大牲畜存栏达２０．０９万头，生猪存栏５７．２６万头，肉蛋奶总产量达６０８７１吨，产值达８．０６亿元，如潞西市顺城畜牧渔业有限责任公司，年屠宰量超过３万头，冷鲜分割肉销往国内１０多个省市区，产品供不应求；云南泰华食品有限公司生产的傣佳食品、琵琶干巴等在各大超市十分畅销；德宏祥祥乳业有限责任公司生产的水牛奶已销往保山、大理、丽江、昆明等地，如今德宏以水牛奶、水牛肉为特色的水牛产业正在兴起壮大。
　　截止２００７年底，德宏州共有龙头企业１１２家，其中销售收入５００万以上的４４家，有职工１２５２２人。
　　１．２  基地建设初具规模
　　近几年来各级党委、政府坚持“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思路，按照“生产专业化，布局区域化，经营一体化，服务社会化，管理企业化”的产业化发展模式，不断加大产业基地建设力度，以咖啡、澳洲坚果、麻竹、柠檬、滇皂荚为重点的创新产业开发初具规模，面积已达３２．８３万亩，形成了以特色农业、生态农业、品牌农业为支撑的现代农业发展新格局。
　　１．３  主导产业发展壮大
　　各级党委、政府按照积极培育新兴产业，发展壮大特色产业，做大做强主导产业的发展思路，因地制宜，围绕企业和市场需求，着力做好结构调整这篇大文章，逐步发展形成了以甘蔗、粮食加工等为重点的主导产业和以咖啡、澳洲坚果、麻竹、柠檬、滇皂荚为重点的创新产业开发初具规模发展的格局。
　　１．４  发展市场农业的意识得到增强
　　近几年来，随着社会主义市场经济体制的健全完善，使各级政府、企业乃至广大农户的市场意识不断增强，按照市场经济规律和市场需求发展生产的自觉性普遍提高。政府通过不断深化以“自主经营、自负盈亏、自我完善、自立发展”为主的企业改革，使全州龙头企业转变为民营企业，企业生存发展的自主权大大增强。龙头企业通过强化内部管理，积极建立与市场经济相适应的运行机制，采取制定最低保护价收购政策，签订农业订单等形式，加强与基地、农户的紧密协作；广大农户按照市场需求和“龙头”企业及政府信息引导，安排生产，发展市场农业，全州甘蔗、粮食等大宗农产品基本实现了合同种植。
　　２  农业产业化经营存在的主要问题
　　２．１  农业产业规模偏小
　　德宏冬无严寒，夏无酷暑，气温年较差小，雨量充沛，干湿季分明，日照充足，土地肥沃湿润，适宜多种农作物的生长。但德宏州除粮食、蔗糖产业有一定规模外，其他产业就整体来说还处在散、小、弱的不稳定状态，农业产业化程度低，产业支撑经济发展的能力弱，难以支撑起德宏各族农民群众持续增收致富的需要。
　　２．２　　“龙头”企业带动力不强
　　目前，全州１１２家龙头企业除粮食、甘蔗、咖啡等企业外，都普遍存在着规模小，基础薄弱，抵御市场风险能力弱的特点，一部分龙头企业受设备、资金、技术等因素的制约，企业生产产品成本大，效益低，缺乏经受市场冲击和扩大再生产带动发展的能力。 
　　２．３　　“利益共同体”没有真正形成
　　一部分“龙头”企业没有按照“风险共担，利益共享”的原则发展与广大农户的紧密合作。
　　２．４  农业产业化服务体系不够健全规范
　　发展农业产业化经营，关键是要做到“农工商一体化，产供销一条龙”。就德宏州而言，除粮食、蔗糖、咖啡等产业外，绝大部分产业在产业化经营方面还没有真正形成产前、产中、产后全程化的产业化经营服务体系。
　　３  德宏州农业产业化经营发展思路和对策
　　农业产业化是一个地区整体经济实力的体现，与地区经济发展的健康、经济发展的质量以及发展前景、发展潜力关系重大。德宏是一个农业州，８０％的人是靠种养为生的农民，农业产业化关系到德宏整个经济发展的基础，是德宏经济发展的关键环节，发挥着启动器、发动机的作用。只有实现农业产业化，德宏的经济才能稳步提高。
　　３．１  发展思路
　　针对德宏州实际，发展农业产业化，要突出重点，立足资源优势，围绕发展特色和主导产业谋发展，求突破。一是要走主导产业＋农户的发展路子。发挥现有条件，通过扩规模、上档次，强“龙头”、固基地，走一体化发展之路，带动区域经济大发展；二是走专业市场＋农户的发展路子。依靠科技进步，推动支柱产业的形成和专业化、规模化、一体化经营的发展；三是走公司＋基地＋农户的发展路子。立足产业基地，通过强化企业规模和规范化运营，提高企业对基地农户的全程化服务水平，使企业与基地、农户结成紧密的利益共同体，促进利益各方的全面发展。
　　３．２  发展的重点领域和方向
　　根据德宏州农业和农村经济发展的现状，今后在确保粮食安全的基础上，必须大力发展优质、高产、高效农业，加大粮食深加工和商品粮开发力度，在保证粮食种植规模的基础上，大力推广德宏优质稻生产，扩大“遮放贡米”商品粮种植规模，打造品牌和拓展市场占有率；蔗糖产业在确保种植面积８０万亩的基础上，依靠科技进步，提高单产，稳定总产，增加蔗农的收入，促使制糖企业抓好生产加工环节技术改造，综合开发利用，延伸产业链，创优蔗糖产业；大力发展畜牧业，重点打造德宏水牛产业，加快转变畜禽养殖方式，在确保传统畜牧业稳定发展的基础上，加大德宏水牛产业开发力度，大力推广标准化规模养殖，使全州水牛存栏数突破１３万头，力争奶水牛存栏２万头，培育壮大和吸引有实力的企业参与德宏水牛奶产业，集中精力，创新开发水牛肉、水牛奶、水牛奶酪等优质产品，打造德宏水牛奶、水牛肉两大品牌，开拓国内国际市场，做优做强做大德宏水牛产业；全州集中力量以创建绿色生态州为出发点，大力实施绿色品牌战略，大力发展咖啡、澳洲坚果、滇皂荚、柠檬、冬早蔬菜、优质木材等产业，带动全州农业经济的发展。
　　３．３  发展对策
　　３．３．１  以市场为导向，建设标准化的生产示范基地
　　基地是生产的第一车间，是产业做强做大的基础，德宏在发展产业中，政府及职能部门要按照专业化、标准化、科技化、规模化的要求，引导企业把生产基地建成产业化建设的示范区、样板田和产业发展壮大辐射源，使产业一开始就在较高的起点上健康快速发展；在产业培植中，要充分发挥德宏农业科技队伍的潜在优势，在科技攻关上下功夫，在成果运用上作文章，围绕绿色产业建设和现代农业建设，整合科技资源，联合技术攻关，推广应用新成果新技术，加快推进绿色产业建设，树立品牌意识。
　　３．３．２  以建立现代企业制度为目标，加大“龙头”企业建设力度
　　龙头企业和农产品加工企业是实现农业产业化的关键，是农业产业化的引擎，是农业产业化发展壮大的核心，因此，政府和职能部门要牢固树立扶持龙头企业就是扶持农业、扶持农村的观念，积极主动支持和帮助他们解决经营中遇到的困难。切实加大对产业建设的资金投入和扶持力度，各级党委、政府要出台具体的扶持政策措施，按照“办企业、兴产业、带农业、富家业”发展思路，集中精力打造几个规模大、效益好、带动农民增收的骨干重点产业，推动农业快速发展，促进农民增收致富。
　　３．３．３  以市场化管理为标准，加快建立科学规范的运行机制
　　建立与市场经济发展相适应的运行机制，是保障农业产业化经营目标顺利实施的重要手段。一要建立科学合理的利益分配机制。要正确处理公司企业与各方之间的依存度和利益关系，通过制定实施保护价收购、利润返还、提供低偿或无偿服务等措施办法，力求把各方获利确定在相对合理的水平，以充分调动各方积极性；二要建立规范有序的运营约束机制，明晰企业产权，使其真正成为自主经营、自负盈亏、自立发展的经济实体。要加强诚信教育，牢固树立讲诚信求发展的意识。要规范合同内容，明确合同中的责权利益关系，增强双方的履约意识；三要建立强有力的运行保障机制。建立以“龙头”企业和各类协会为主体的产业一体化经营组织。经营组织通过采取提供技术、信息、销售等全程化的为农服务，提高农户发展生产的组织化程度，为产业化经营提供组织保障。研究制定适应产业化发展的各项制度，通过制定合同销售制度、保护价格制度、风险基金制度等，为产业化经营提供更多的保障，以共同推进德宏州农业产业化经营的快速发展。
　　３．３．４  积极引导和支持农民专业合作经济组织发展
　　３．３．４．１  政府要加大扶持力度，积极引导和鼓励农民兴办各类专业合作社，建立有利于农民专业合作社发展的信贷、财税和登记制度，同时提高农民组织化程度，增强农产品流通服务能力；加强农产品流通体系建设，引导入市农产品实行质量等级化、包装规格化；鼓励商贸企业、供销合作社或农民专业合作经济组织等投资主体，通过新建、兼并、联合、加盟等方式，发展现代农产品流通业，推进农产品流通。
　　３．３．４．２  要围绕德宏州发展的重点产业、重点项目，以更加优惠的政策措施、营造更加宽松的创业环境，用好用活国家对边疆、民族、欠发达地区的优惠政策，吸引更多的商家来参与德宏州农业产业的开发。

参考文献：
［１］云南省农业发展论坛论文集萃（农业产业化与农民增收） 云南科技出版社  ２００４年１２月
［２］ 中共中央 国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见　　２００７年１月


作者简介：
宋雨发，男，在职研究生学历，农艺师，１９８７年７月毕业于云南农业大学植保系植保专业，曾先后在盈江县、陇川县、德宏州建设局担任领导干部，现为德宏州农业局党组书记、局长。