整合资源 优化服务
努力实现农业农村信息化建设新发展
——在全省农业农村信息工作会议上的讲话
云南省农业厅副厅长 张智泽
（2010年3月5日）
同志们：
这次会议的主要任务是贯彻落实省委农村工作会议和全省农业工作会议精神，全面总结2009年全省农业农村信息工作，研究分析当前形势，安排部署2010年农业农村信息化建设任务。
下面，我讲三点意见。
一、把握机遇，扎实工作，2009年农业农村信息化建设取得显著成绩
2009年，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，通过全省各级农业部门和广大信息工作者的共同努力，农业农村信息化建设各项工作成绩显著，有力地促进了农业农村工作的健康发展，为培育新型农民和建设社会主义新农村做出了积极贡献。
（一）农业农村信息化基础设施建设取得新进展。通过多年不懈努力，目前州市和县区两级已经基本建立起信息工作机构，其中州市级20个，县级134个，农村信息服务站392个，759人从事信息工作。拥有147个农业信息网，1495个“数字乡村”网站，各级还有政务信息公开网及部分专业子网站。共配备服务器95 台，计算机5487台。这些基础设施和信息服务体系为农业农村信息化奠定了发展基础。
（二）农业信息网质量不断提升。省、州市、县三级网站全面改版升级，全省农业信息网站群实现农业农村信息“分站审核发布、集中管理存放”，农业网站呈现百舸争流的发展势头，网站群宣传水平和社会影响全面提升。省、州市、县三级农网共审核发布信息20万条，累计访问量大幅增加、达3794万人次。网站宣传水平明显提高，得到有关部门的充分肯定。省农业信息中心在全国“信息联播”和“第七届中国国际农产品交易会”网络直播中分别荣获部信息中心表彰的 “最佳组织奖”和“先进单位”称号，云南农业信息网在全国65家农业信息门户网站测评中跃居第九名，实现了前十位的目标。
（三）农业农村信息服务功能得到增强。通过对农产品价格指标监测分析，及时反馈市场信息。物价监测点的数量增加到53个，对48个农产品，以月、季、半年、年为单位进行综合分析，形成9大类，21个品种农产品价格走势。通过完善各项服务功能，增强农业信息综合服务效果。全年通过发布供求、产品宣传、网络促销等方式，促成农产品交易355项，交易金额11.4亿元，促成农业项目93个，引入资金4.6亿元。大胆探索、创新形式，联合中国移动启动了云南省“三农”信息服务无缝覆盖系统建设。目前，“三农”信息服务无缝覆盖系统程序开发工作基本完成。丽江、迪庆、临沧等部分州市的“专家热线语音平台”和“短信互动平台”已开始试用。
（四）“数字乡村”工程建设继续推进。 “数字乡村”工程各项工作有序开展、运转良好，获得2009年“中国村庄信息化建设先进单位”称号。一是加强文字、图片等信息发布，全省数字乡村网站群共审核发布各类信息22.5万条，比去年增加32%,网站群累计访问量665万人次，比上年增长28%，宣传效果较好。二是视频制作大幅增加，完成所有县、乡镇及建制村视频文件的制作，共制作上传视频1.5万个。三是及时上传和更新2008年农村基础数据，进一步充实农村基础数据库，建制村、自然村基础数据报表上传完成率分别达94%和91%，网页文本更新完成率分别为92%和87%；四是全省共组织举办培训班644期，培训9926人次。
（五）“金农”工程建设正式实施。按照农业部统一部署，“金农”工程一期（云南省建设部份）项目建设内容主要包括“构建两个数据中心，部署五个应用系统，建设两个工程”。即构建省级农业数据中心和省级粮食流通数据中心；部署农产品监测预警系统、农业信息采集系统、农业科技信息综合服务系统、农产品及生产资料市场监管信息系统和农产品批发市场价格信息服务系统；完成县及县以下农村信息服务网络延伸工程和农村信息员队伍建设工程。项目计划总投资2452万元，其中中央补贴资金1095万元，省级配套资金1357万元。目前，中央投资1095万元已经全部到位，省级配套资金到位248万元,已经完成中央投资部分的公开招标、监理招标、合同签订等工作。
（六）政务信息公开工作逐步拓展。认真落实“阳光政府”四项制度，制定了一系列工作规范性文件，形成了规范的政务信息公开工作流程。充分利用云南农业信息网和“数字乡村”网等网络平台和《云南农业》、《云南农业简报》、新闻发布会、信息公告栏、电子显示屏等形式，向社会公众公开各类信息。农业厅政府信息公开网站共发布信息213条，发布重大决策听证信息2条，重要事项公示信息6条，重点工作通报信息45条，组织参加3次新闻发布会和1期“金色热线”领导现场答疑等活动。政务信息电话查询热线96128共接受电话查询94人次、网络查询111人次，答复率100%、满意率100%。
2009年，我省农业农村信息化建设实现了新发展、新突破，取得了新成绩，为应对国际金融危机影响、实现全省农业农村经济又好又快发展做出了积极贡献。在此，我谨代表省农业厅向同志们所付出的艰辛和努力表示真诚的感谢。
二、认清形势，迎难而上，增强做好农业农村信息工作的信心
近几来，我省农业农村信息化有了较快的发展，取得了可喜的成绩。但是，我们也要清醒地认识到，我省目前的现状与新形势、新任务的要求还有很大差距，推进农业农村信息化建设还十分艰巨，我们的工作还面临很多困难和问题。
——思想认识滞后于发展需要。目前，一些地方对农业农村信息化问题仍然缺乏清醒的认识，对推进农业农村信息化建设的重要意义认识不到位。特别是一些领导同志，对农业农村信息化的基本知识知之甚少，对其重大战略意义认识不足。还有不少同志畏难情绪突出，积极性、主动性、创造性较差。
——基础投入滞后于发展需要。近年来，各级都逐步增加了对农业信息化建设的投入，但缺口依然很大，省级中心平台的建设亟待加强，多数州市和县级信息中心的设备非常缺乏、条件非常简陋，根本不适应本地区农业农村信息化发展的需要。由于资金缺乏，许多地方的农业信息网、数字乡村网的正常运行受到严重影响。据测算，维持全省农业信息网、数字乡村网的正常运行，仅网络链路租用费，每年至少需要600万元，如果加上信息采集、系统运行维护和业务培训等费用，至少需要3000万元。而2009年，全省各级配套农业农村信息化建设资金仅1400万元，有些地方甚至连上网的费用都难以保证。
——管理体制滞后于发展需要。目前，虽然州市和县级基本设立了信息工作机构，但这些部门除了负责信息工作外，还承担着大量的其他工作，少数地方出现信息职能弱化甚至无人承担信息工作的情况，导致全省农业农村信息化发展严重失衡。同时，由于种种原因，目前仍有8个州市、35个县级农业信息网、数字乡村网分属不同的部门管理，本来具有的资金、设备、人员等资源就比较薄弱，由于还没有整合在一起，因此更加制约了信息综合服务功能的整体发挥。
——电子政务推行滞后于发展需要。目前，只有少数地方农业部门电子政务开展得比较好，包括农业厅在内的全省多数农业部门只开展了部分的电子政务，与全面推行电子政务的要求，还有很大差距。
——队伍建设滞后于发展需要。据统计，全省从事农业信息工作的759人当中，计算机或信息管理相关专业人员只占总人数的三分之一，并且学习培训跟不上，多数人员技能单一。专业技术人才的数量不够、质量不高，导致我省农业信息服务能力比较弱，服务水平比较低，服务效果比较差。信息员队伍力量有限，农业农村信息质量较差，信息采集、发布、更新不及时，有的网站栏目内容长时间不更新，成了“老黄页”，毫无吸引力，访问人数不仅没增加还减少。
这些问题必须引起我们的高度重视，认真研究切实可行的措施，努力加以解决。需要特别指出的是，尽管我们面临困难问题不少，但是也必须认识到，这些困难和问题是发展中、前进中的困难和问题，在今后的工作中我们可以逐步解决。随着经济全球化和全球信息化的不断发展，国家对农业农村信息化建设越来越重视。党的十七届三中全会指出：“要发挥信息化为三农服务的重要作用，不断促进农业生产经营信息化，推进农业信息服务技术发展。”中央一号文件连续7年锁定“三农”问题，农村信息化已被多次强调， 2010年的中央一号文件强调指出：“推进农村信息化，积极支持农村电信和互联网基础设施建设，健全农村综合信息服务体系。”省委省政府非常重视农业农村信息化建设，投入大量资金建设了“数字乡村网”。省政府在对农业工作考核中，专门把农业信息化工作单列进行考核，充分体现了对这项工作的高度重视。推进农业农村信息化发展，是当今社会发展进步的必然要求，是贯彻落实党中央国务院、省委省政府重大方针政策和决策部署的需要，是建设社会主义新农村的需要，是实现农业现代化的基础条件。没有农业信息化，就不可能实现农业的现代化。各级农业部门要站在全局和政治的高度，充分认识加强农业农村信息化的重大战略意义，科学分析和准确把握国家日益重视农业农村信息化的有利时机，增强迎接挑战克服困难的勇气和信心，抢抓机遇，务实创新，加速推进农业农村信息化建设步伐。
三、突出重点，优化服务，努力实现农业农村信息化建设新发展
2010年，是全面完成“十一五”规划目标任务的最后一年，我省农业农村信息工作要以科学发展观为指导，全面贯彻落实全省农业工作会议精神，整合资源、理顺体制、优化服务、突出重点，着力抓好以下几个方面的工作。
（一）整合资源，在理顺农业农村信息化管理体制上实现新突破。为有效改变多头管理、力量分散、资源浪费的状况，各级农业部门要进一步强化信息工作归口管理职责，做到农业信息工作机构、职能、设备、人员、管理资金等全面归口农业信息行政管理部门，充分发挥各项信息化资源的效能。2009年6月以后，省级的农业信息网和“数字乡村”网站的行政管理统一由厅市场与经济信息处负责，运行维护工作由云南农业信息中心负责。省级按照“两网并行、资源共享、优势互补、各有侧重”的原则，整合了机构、人员、资金、设备、技术、信息等资源。为了建立上下统一高效的工作机制，全省州市和县级于今年内要完成体制理顺和资源整合工作，没有建立信息科、信息中心的要抓紧建立。建立机构、整合资源以后，要尽快建立健全相应的规章制度，明确职能、落实责任、规范管理。今年第四季度，省厅将对各州市整合信息资源的情况进行专项检查。
（二）优化服务，在“两网”建设上实现新突破。云南农业信息网是服务“三农”的重要窗口，“数字乡村”网是反映“三农”的重要窗口，两者各有侧重，各有优势，也有交融，互为补充。“两网”就是我们农业系统推进农业农村信息化建设的主阵地，我们的目标就是要把云南农业信息网办成服务“三农”的“百科全书”；要把“数字乡村”网办成反映“三农”的“活字典”。全省农业部门要围绕这一总目标来认识“两网”、谋划“两网”、提升“两网”，上下联动、齐心聚力，努力将其打造成我省农业农村信息化的品牌，巩固其在我省农业农村信息化发展中的主导地位。为此，一要做到内容丰富、应有尽有；二要做到便捷易用、实效突出；三要做到更新及时、信息权威；四要做到形式多样、广泛适应；五要做到新颖生动，引人入胜；六要做到严格监管、安全运行。通过增强功能、丰富内容、改版升级、完善服务等措施，各级农业信息网站信息数量、访问量要比上年增加20%以上，在同级部门网站综合评价中，要达到并保持前10名的水平，云南农业信息网在全国65家农业信息网站评价中，要“保九争八”。“数字乡村”网数据更新要在年度统计数据确定后60个工作日内完成录入上网工作。要加强“农业项目管理系统”应用工作，农业项目批复实施后15个工作日内完成数据录入并及时更新进展情况。
（三）创新形式，在信息化载体建设上实现新突破。强化农业农村信息服务能力建设，千方百计争取各级政府的资金支持，尽快解决许多州市和县级的信息中心网站基础设施设备缺乏、工作条件简陋的问题，以适应农业农村信息化发展的需要。在确保质量前提下，抓紧完成“金农工程”一期的建设，继续推进“三电合一工程”和“农村信息化示范工程”建设。去年，我们启动了的云南省“三农”信息服务无缝覆盖系统建设，希望各州市农业部门积极牵头，主动与移动部门协作，要善始善终，按照省厅的部署要求，如期完成各个阶段的工作任务，保证在6月份全面启用云南“三农”信息服务无缝覆盖系统。
（四）积极推进，在农业电子政务建设上实现新突破。电子政务作为信息社会政府机关运行的重要平台，是政府部门在履行管理和服务职能中通过运用现代信息技术，实现超越时间、空间和部门分隔的制约，形成精简、高效、廉洁、公平的运作模式，是新时代服务型政府必须推动和实行的现代手段。电子政务主要有两个方面的形式：一是政府部门内部应用先进网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；二是政府部门与社会利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、接受民众监督、提高办事效率、实现政务公开等。省厅今年将在以下两个方面重点突破，一是加强办公自动化系统和内部办公网系统建设；二是加强全省农业系统文件交换网系统建设。各级农业部门要进一步研究制定推动电子政务的规划和措施，争取创造条件，加快步伐，努力实现办公、管理、服务等较为全面的电子政务。
（五）广开渠道，在信息化建设经费投入上实现新突破。长期投入不足是影响农业农村信息化发展的最大瓶颈。加强农业和农村信息化建设，是政府部门强化公共服务职能的重要职责，政府主导仍是当前及今后一个时期推进农业农村信息化建设的主要方式，必须加快完善农业农村信息化建设的投入机制，多渠道增加投入。农业厅将积极争取农业部和省财政加大资金投入规模，同时引导各电信运营商和相关企业积极投资农业农村信息化的市场开发。各地也要抓住当前各级政府加大对农业农村投入的有利时机，结合实际，努力协调当地工信、财政等部门，将信息化建设及运营资金纳入基础设施建设和财政预算之中。尤其是要积极争取将网络链路租用费、信息采集费和系统维护费等运转必需费用列入本级财政预算。
（六）充实完善，在信息化建设机制保障上实现新突破。2009年，我们印发实施的《云南省农业信息网网站管理绩效测评办法（试行）》效果较好，从机制层面带动了全省农业网水平的大幅提升。今年，要根据实践中反映出来的问题，修订完善该办法。调整测评指标的权重，重点突出三项指标，即：本级网站信息发布量、上级网站采用信息量、本级网页访问量。同时，建立农业农村信息化目标责任考核体系，将“数字乡村”、电子政务建设等纳入考核范围，将资金投入、人员管理等列入考核体系，保证农业农村信息化持续稳健向前发展。
（七）严格监管，在确保网络信息安全上实现新突破。随着信息技术的快速发展，对网络安全管理工作的要求也在不断提高，网络安全管理工作的形势日益严峻。对此，我们一是要提高警惕，从思想上高度重视安全工作；二是要建章立制、落实责任，促进工作规范化、程序化、科学化，防止出现工作漏洞；三是要未雨绸缪，立足预防，制定完善网络与信息安全事件应急预案，发现问题，及时有效处置；四是要加强专门人才的培养，提升技术防护能力；五是要确保网络安全工作经费，配备必需的设施设备，及时更新相关软件，加强监管工作，保障信息网络高效、安全地运行。
（八）提升素质，在信息化队伍建设上实现新突破。要尽快落实州市和县级的专职信息工作人员，保障农业农村信息化发展有相应的机构运行、有相应的人员履职。要加强乡镇、村级基层农村信息员队伍建设，力争到今年底，平均每个乡镇有3—5名、建制村有1—2名兼职农村信息员。今年，省级将继续举办农业农村信息员培训班。各级农业部门也要通过各种渠道、采取各种措施，加强信息工作队伍的学习培训，努力提高各级信息管理人员的业务本领和工作水平。
同志们，农业农村经济社会发展的新形势、新任务，对农业农村信息化建设提出了新的更高的要求，农业农村信息工作任重道远。形势逼人、不进则退。我们要在省委省政府的正确领导下，坚定信心，求真务实，开拓进取，扎实推进我省农业农村信息化建设，为促进全省农业农村经济社会的全面发展进步，做出新的更大的贡献。
谢谢大家。
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张智泽副厅长2010年信息会讲话(定稿）.doc)